俄乌冲突战况评估，12月8日

本文翻译自战争研究所

德国总理奥拉夫 · 肖尔茨(Olaf Scholz)表示，俄罗斯核升级的风险目前很低，部分支持 ISW 此前的评估。肖尔茨表示，“俄罗斯停止威胁使用核武器”，因为国际“红线”有助于“制止”俄罗斯12月8日的核升级威胁。[1] ISW 一直认为，俄罗斯不太可能将乌克兰的核问题升级。[2]12月7日，俄罗斯总统普京重申了俄罗斯在核武器问题上的官方立场，包括不首先使用核武器的政策。[3]肖尔茨和普京的声明都支持 ISW 此前的评估，即尽管俄罗斯官员可能会以各种形式进行核武威胁，作为旨在削弱西方对乌克兰支持的信息行动的一部分，但俄罗斯官员无意在战场上实际使用这些武器。[4]

尽管克里姆林宫发言人德米特里 · 佩斯科夫(Dmitry Peskov)首次承认，莫斯科目前的领土目标是完全占领乌克兰四个部分被占领的州，但克里姆林宫可能并未放弃其在乌克兰的最高目标。12月8日，佩斯科夫借机进一步利用西方的谈判愿望，详细阐述了俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京12月7日关于获取“新的俄罗斯领土”的讲话[5]佩斯科夫表示，俄罗斯在乌克兰“特别军事行动”的主要目标之一，是在回答记者有关克里姆林宫最初战争目的的问题时，“保护乌克兰东南部和顿巴斯的居民”。佩斯科夫还指出，目前还没有关于吞并目前没有被俄罗斯部分占领的新领土的谈判，因为要完全占领顿涅茨克、 Luhansk、 Zaporizhia 和赫尔松，“还有很多工作要做”。然而，佩斯科夫重申，克里姆林宫仍在追求其在乌克兰的“非军事化”和“非纳粹化”目标，这证实了俄罗斯仍在追求政权更迭(“非纳粹化”)和消除乌克兰抵抗俄罗斯未来攻击或压力(“非军事化”)的能力。换句话说，克里姆林宫的目标与俄罗斯从基辅撤军后制定的目标仍然保持不变。佩斯科夫的言论并不是俄罗斯战争目标或要求的转变。

普京在12月7日援引俄罗斯帝国历史，以及他最近有关俄罗斯作为“乌克兰主权唯一保障”的言论，进一步表明克里姆林宫正在为一场旨在消除乌克兰主权的持久战争创造条件。[7]克里姆林宫故意发出不一致的信息，是一项持续不断的信息行动的一部分，目的是误导西方，迫使基辅方面进行谈判，并做出先发制人的让步。[8]

然而，克里姆林宫以西方为导向的信息继续激怒支持战争的军事博客社区，他们越来越多地指责克里姆林宫偏离了其在乌克兰的原始战争目标。一位著名的军事博主声称“2月24日的特别军事行动的目标并不包括吞并 Zaporizhia 和赫尔松。”[9]不那么知名的军事博主声称，在无数次撤军和失败的进攻战役之后，普京没有能力继续追求自己的最高目标，这迫使克里姆林宫接受持久战争作为消耗乌克兰的手段。[10]克里姆林宫故意前后不一的言论，可能会进一步影响普京对乌克兰战争的愿景对俄罗斯人的吸引力。

普京可能是在故意让自己的言论与民族主义者对俄罗斯在乌克兰的战争努力提出的不切实际的要求保持距离。普京在12月8日表示，为了帮助俄罗斯完成其战争目标，俄罗斯人应该停止在信息方面的对抗，抑制他们相信虚假和泄露信息的冲动。[11]普京补充称，关于俄罗斯对乌克兰能源基础设施发动导弹袭击的信息空间“噪音很大”，并错误地暗示，俄罗斯的打击是报复性措施，此前乌克兰声称对刻赤海崃大桥发动攻击、炮击库尔斯克核电站，以及乌克兰无意向 Donetsk City 供水。一位著名的米尔博客作者发现普京的言论令人失望，并愤怒地将普京的声明解读为，如果不发生针对刻赤海崃大桥的袭击，克里姆林宫就没有袭击乌克兰基础设施的计划。此前，米尔博客作者一直呼吁普京为乌克兰解放俄罗斯占领区进行报复，并声称乌克兰对俄罗斯发动了袭击。[12]

克里姆林宫越来越多地试图重新调整公众舆论，以支持其官方信息，普京12月8日的声明可能旨在削弱或边缘化米尔博客，以重新建立克里姆林宫保持“温和”和权威立场的看法。普京此前曾公开与民族主义的米尔博客联系在一起，但仍因未能将俄罗斯完全意识形态化而受到批评。

普京可能试图通过攻击微博客的可信度和鼓励自我审查来控制微博客社区。克里姆林宫发言人德米特里 · 佩斯科夫(Dmitry Peskov)于11月6日表示，俄罗斯人在回答有关电报频道的问题时，必须听取普京和俄罗斯国防部(MoD)有关动员的信息。[13]尽管普京可能也在考虑实际上审查这些 Milblogger，但考虑到普京一直在努力与一些精选的 Milblogger 保持关系，这些措施仍不太可能出台。普京12月8日的声明可能也是信息传递纪律不良的一个例子，未能解释俄罗斯网民对莫斯科未能解决乌克兰对俄罗斯构成的威胁的抱怨日益增多的原因。

另一方面，克里姆林宫的一位高级官员解释了为什么克里姆林宫首次容忍来自亲战俄罗斯 Milblogger 社区的批评。12月7日，俄罗斯外交部发言人玛丽亚 · 扎哈罗娃在“ Voenkors (milblogger)作为新的信息强国”小组会议上回答了一个问题，涉及克里姆林宫和军事博客作者对战争的报道之间的差异。[14]扎哈罗娃暗示，克里姆林宫允许对这场战争进行不同的报道，以便保持一致的政治观点ーー这可能指的是，军事博客作者一直支持普京夺取整个乌克兰的愿景。扎哈罗娃还表示，克里姆林宫对执行“专制”信息政策不感兴趣，因为不同的声音使克里姆林宫能够监控不同的意见及其对社会的影响。扎哈罗娃假设，如果克里姆林宫试图强迫俄罗斯信息空间的塑造者接受照本宣科的口号，这不会剥夺他们的观点或影响力，而只会让这些人从克里姆林宫的眼中消失。

正如 ISW 长期评估的那样，扎哈罗娃的声明坦率地承认，克里姆林宫希望以牺牲俄罗斯国防部(MoD)的可信度为代价，来吸引更广泛的民族主义受众。小组会议的召开进一步证实，克里姆林宫意识到，在战争的这个阶段，它无法剥夺这些军事博客的影响力，从而使军事博客在俄罗斯信息空间的可信度不断提高。然而，克里姆林宫继续加强对俄罗斯反对派博客的审查，这些博客批评俄罗斯政府，分析战斗画面，并表达类似于民族主义者米尔博客对动员和前线问题的担忧。俄罗斯官员宣布搜索著名的俄罗斯 YouTube 名人德米特里 · 伊万诺夫(170万观众) ，他曾分析过马里乌波尔围困期间的地面情况，并批评过扎哈罗娃。[15]

美国参谋长联席会议主席马克 · 米利将军表示，尽管最近的战斗节奏比秋季有所下降，但今年冬天乌克兰的战斗可能会加剧，这在一定程度上支持了 ISW 的评估和预测。米利在12月7日接受《华尔街日报》(Wall Street Journal)采访时表示，乌克兰的前线目前“趋于稳定，随着冬天的到来”，他承认，“由于天气和地形的原因，在深冬期间”，俄罗斯或乌克兰军队“有可能采取进攻行动”[17] Milley 的评估与美国国家情报总监 Avril Haines 在12月3日的预测有所不同。 Avril Haines 预测，乌克兰战争的步伐将在冬季放缓，以便在2023年春季重新开战。[18]米勒的声明支持 ISW 的评估，即乌克兰军队将能够利用12月下旬的严寒天气条件，因为冬季有利于乌克兰的机械化作战。[19] ISW 估计，乌克兰军队可能正准备利用冻土地形，以便比在泥泞的秋季更容易移动，乌克兰的持续作战成功取决于乌克兰军队能否在2022-2023年冬季不间断地继续连续作战。[20]

乌克兰官员在12月8日表示，俄罗斯军队进一步军事化扎波里希亚核电站(ZNPP)。乌克兰国家核能机构 Energoatom 于12月8日报告说，俄罗斯军队在 ZNPP 的6号反应堆和干储存燃料区附近转移了几个 Grad 多管火箭系统。能源原子公司表示，俄罗斯军队很可能计划使用“冰雹”系统攻击尼科波尔和 Marhanets，第聂伯罗彼得罗夫斯克州已经接近俄罗斯每天炮击的目标。ISW 报道说，之前的录像证实，俄罗斯军队在 ZNPP 基地储存了军事装备，包括弹药、装甲运兵车、高射炮和其他武器。[23]向 ZNPP 部署新设备可能是为了平息俄罗斯民族主义者对俄罗斯可能退出 ZNPP 的猜测，克里姆林宫在过去10天内两次否认这一猜测。[24]

外卖钥匙

• 德国总理肖尔茨表示，俄罗斯核升级的风险很低。
• 参谋长联席会议主席马克 · 米利将军说，乌克兰冬季的战斗可能会加剧。
• 尽管德米特里•普斯科夫(Dmitry Pskov)对俄罗斯的领土目标发表了评论，但克里姆林宫可能并未放弃其在乌克兰的最高目标。
• 克里姆林宫以西方为导向的信息继续激怒支持战争的米尔博客社区。
• 俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)可能正在与民族主义者对俄罗斯在乌克兰发动战争的不切实际的要求保持距离。
• 一位克里姆林宫高级官员承认，克里姆林宫容忍来自支持战争的军事博客社区的批评，是为了吸引更广泛的民族主义社区。
• 乌克兰官员表示，俄罗斯军队进一步军事化了 Zaporizhzhia 核电站(ZNPP)。
• 俄罗斯军队加强了斯瓦托韦附近的阵地，并在乌克兰继续在乌克兰东部进行反攻行动的同时，在 Kreminna 附近发动了反击。
• 俄罗斯军队继续在巴赫穆特河和 Avdiivka-Donetsk City 地区发动进攻。
• 一位俄罗斯政府官员暗示，普京的话就是法律，当涉及到俄罗斯公民的军事动员时。
• 俄罗斯占领官员加强了在俄罗斯占领的乌克兰领土上的安全措施。

我们没有详细报道俄罗斯的战争罪行，因为西方媒体对这些活动进行了大量报道，没有直接影响到我们正在评估和预测的军事行动。我们将继续评估和报告这些犯罪活动对乌克兰军队和人民的影响，特别是对乌克兰城市地区作战的影响。我们强烈谴责俄罗斯违反武装冲突、日内瓦公约和人道主义法律的行为，尽管我们在这些报告中没有描述这些行为。

• 乌克兰反攻ーー乌克兰东部
• 俄罗斯主力ーー乌克兰东部(由一个下属和一个支援力量组成)
• 俄罗斯下属的主要努力ーー占领整个 Donetsk Oblast
• 俄罗斯的支援努力ーー南轴
• 俄罗斯动员和部队组建工作
• 在俄罗斯占领区的活动

乌克兰反攻(乌克兰解放俄罗斯占领区的努力)

乌克兰东部: (Kharkiv 东部-卢甘斯克西部)

俄罗斯军队在 Kharkiv City 东北部进行了一次有限的进攻，很可能是为了在 Kharkiv Oblast 的国际边境进行军事侦察和维修乌克兰军队。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在 Kharkiv (Kharkiv City 东北40公里)的 Ternova 附近击退了俄罗斯的进攻。ISW 此前曾评估，俄罗斯军队之前在 Ternova 附近发动了一次进攻，远离乌克兰东部反攻区域，希望将乌克兰军队留在该地区，否则可能会加入反攻行动。[26]

据报道，俄罗斯军队于12月8日加强了阵地，并在斯瓦托韦附近进行了有限的反击。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在 Stelmakhivka 附近(斯瓦托夫西北16公里)击退了俄罗斯的进攻。卢甘斯克州州长谢尔盖 · 海代(Serhiy Haidai)表示，俄罗斯军队最近将俄罗斯空降部队从 Kherson Oblast 转移到了斯瓦托韦。英国国防部(UK MoD)报告称，俄罗斯第一卫队坦克部队可能沿着斯瓦托韦附近的防线部署。英国国防部报告称，第一坦克卫队很可能会动用动员起来的人员来弥补9月份从 Kharkiv Oblast 撤退时遭受的损失，但仍然远远低于陆军正常的2.5万人的最终兵力。英国国防部还报告称，俄罗斯军队已经在斯瓦托韦和俄罗斯边境之间60公里处完成了一个几乎连续的海沟系统。[31]12月8日，俄罗斯战斗预备队(BARS-13)的一个附属消息来源声称，俄罗斯军队向斯瓦托夫地区调动了大量部队。ISW 此前评估，俄罗斯军队可能正准备加快在 Kharkiv 东部和 Luhansk 西部各州的破坏性反击步伐，以预防乌克兰东部今年冬季反击步伐的预期加快。俄罗斯军队可能会加强在斯瓦托韦地区的阵地，进行更多的破坏性攻击，并防御乌克兰预期的反攻行动。

12月8日，乌克兰正在进行反攻行动，俄罗斯军队继续在 Kreminna 地区加快反攻步伐。乌克兰总参谋部报告称，乌克兰军队在 Kreminna 西北17公里内、 Ploshchanka 和 Chervonopopivka 附近击退了俄罗斯的攻击，在 Kreminna 以南12公里内、 Bilohorivka 附近击退了俄罗斯的攻击。俄罗斯国防部声称，俄罗斯军队继续在 Kreminna 以西向莱曼方向发动进攻。一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队正试图在 Kreminna 地区推进，而晴朗的天空允许俄罗斯军队使用重型装备和无人机。米尔博客还声称，俄罗斯军队在该地区取得了短暂的进展，而不是深刻的突破，无法将乌克兰军队从 Balka Zhuravka River 沿线(Kreminna 西北16公里)的阵地驱逐出去。俄罗斯军事博客声称乌克兰军队在 Kreminna 西北靠近 Chervonopopivka 的地方进行攻击。另一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队正试图阻止乌克兰军队到达 Chervonopopivka 附近的 R-66高速公路。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队继续沿着 Kharkiv 东部和 Luhansk 西部各州的接触线进行例行间接射击。[40]

俄罗斯的主要努力ーー乌克兰东部

俄罗斯下属的主要努力ーー顿涅茨克州(俄罗斯的目标: 占领顿涅茨克州的全部领土，俄罗斯在 Donbas 的代理人声称的领土)

12月8日，俄罗斯军队继续在巴赫穆特河周围展开进攻行动。乌克兰总参谋部报告称，乌克兰军队击退了俄罗斯在巴赫穆特河附近、巴赫穆特河东北方向27公里内、 Bilohorivka、 Berestove、 Yakovliva、巴赫穆茨克附近、巴赫穆特河以南22公里内、 Opytne、 Kurdyumivka 和马约尔斯克附近的进攻。一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队还在巴赫穆特河南部向 Klishchiivka 方向发动了一次攻击。另一位俄罗斯军事博客作者声称，瓦格纳集团的战斗人员目前正在清理 Yakovlivka 的定居点，俄罗斯方面的消息称，俄罗斯军队在12月7日占领了该定居点。俄罗斯消息人士称，俄罗斯军队在巴赫穆特河以南靠近 Ozarianivka、 Kurdyumivka、 Klishchiivka 和马约尔斯克，以及巴赫穆特河以北靠近 Soledar 的地方挫败了乌克兰的反击。俄罗斯的米尔博客重申，乌克兰军队在巴赫穆特河地区遭受了巨大损失。[45]

12月8日，俄罗斯军队继续在 Avdiivka-Donetsk City 地区发动进攻。乌克兰总参谋部报告称，乌克兰军队在 Avdiivka 西南方向靠近马林卡和 Novomykhailivka 的37公里范围内击退了俄罗斯的攻击。俄罗斯军事博客称，Donetsk People’s Republic 民兵第11团击退了乌克兰在 Vodyane 附近的反击，而“斯巴达”和“索马里”营击退了乌克兰在 Pisky 附近的反击。俄罗斯和乌克兰消息人士发布的视频显示，俄罗斯军队向 Avdiivka 附近的乌克兰阵地发射了燃烧弹。[48]《日内瓦公约》第三议定书禁止对平民集中地区的军事目标使用空投燃烧弹药。[49]

12月8日，俄罗斯军队继续在顿涅茨克西部和 Zaporizhia 东部各州展开防御行动。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯部队正在前线的这一地区捍卫他们的阵地。俄罗斯国防部声称，俄罗斯军队击退了乌克兰在 Donetsk Oblast 西部(Donetsk City 西南48公里) Mykilske 附近的反击。一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队挫败了乌克兰恢复 Donetsk City 西南90公里范围内靠近 Novomayorsk、 Volodymyrivka 和 Novopil 位于 Donetsk Oblast 西部的阵地的企图。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队继续沿着顿涅茨克和 Zaporizhia 东部各州的接触线进行例行间接射击。[53]

支援工作ーー南轴(俄罗斯目标: 保持前线阵地，确保后方地区不受乌克兰袭击)

12月8日，乌克兰军队继续瞄准乌克兰南部的后方地区。俄罗斯国防部声称，俄罗斯防空部队在 Zaporizhia Oblast 的托克马克附近拦截了乌克兰多管火箭炮。别尔季扬斯克的乌克兰领导人维多利亚 · 哈雷齐纳报道，在被占领的 Berdyansk 的一个空军基地发生了多起不明爆炸(可能是乌克兰的袭击) ，但俄罗斯占领当局否认了爆炸的报道。乌克兰和俄罗斯的消息来源称，俄罗斯的防空系统在 Sevastopol 上空启动了一整夜，Sevastopol 占领军领导人米哈伊尔 · 拉兹沃扎耶夫(Mikhail Razvozhaev)后来表示，俄罗斯的防空系统击落了一架无人机。[56]

12月8日，俄罗斯军队继续对乌克兰南部进行常规炮击、空袭和导弹袭击。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队炮击了霍拉普里斯坦以西的比洛赫鲁迪岛，赫尔松的第尼普罗河，以及沿西(右)河岸的 Kherson City 及其周边地区。乌克兰消息来源报道，俄罗斯军队用 s-300防空导弹袭击了 Mykolaiv City 的一个交通枢纽和奥恰基夫的 Mykolaiv Oblast 港口地区。俄罗斯军队继续沿着 Hulyaipole、 Zaporizhia Oblast 以西的前线向尼科波尔和马哈内茨第聂伯罗彼得罗夫斯克州进行例行射击。[59]

俄罗斯占领当局于12月8日宣布，他们已经开始恢复位于被占领的 Kherson Oblast 新卡霍夫卡的卡霍夫卡水电站。ISW 此前评估称，俄罗斯军队可能试图炸毁 Kakhovka HPP 大坝，俄罗斯当局可能试图以修复工作为幌子开采该大坝。然而，乌克兰的炮火可能会使俄罗斯当局丧失为水电站或大坝本身进行任何工作的机会。

注: 国际妇女地位观察将在本报告及其后的更新中报告作为南轴一部分在 Kherson Oblast 的活动。乌克兰在克尔森州右岸的反攻已经完成了它的既定目标，所以 ISW 在乌克兰军队恢复对乌克兰南部的反攻之前不会在乌克兰南部部署反攻部队。

动员和部队组建努力(俄罗斯的目标: 不进行总体动员而扩大战斗力)

一位俄罗斯政府官员暗示，俄罗斯总统普京在动员俄罗斯公民参加军事行动时，言出必行。俄罗斯独立媒体美杜莎12月8日报道说，俄罗斯参议员克利沙斯表示，俄罗斯没有必要动员或颁布总统令来正式结束动员，因为没有比普京的话更大的权力。[62]克利沙声称，俄罗斯人民认为普京在动员结束时的声明比官方法令更有力。”[63]11月22日，ISW 评估认为，普京不太可能发布结束动员的总统令，因为根据俄罗斯动员法，结束动员期正式需要复员，这对克里姆林宫不利。[64]

乌克兰官方消息来源和俄罗斯独立媒体消息来源报告说，在俄罗斯和被占领土继续进行动员。12月8日，乌克兰以色列军事情报局代表安德烈 · 尤索夫(Andriy Yusov)表示，俄罗斯的动员仍在继续，并指出有迹象表明，俄罗斯官员正在为下一波动员准备“更强大的浪潮、形式、方法和会计系统”。[65]这可能是对 ISW 先前报道过的电子数据库启动的认可。[66]一名俄罗斯反对派消息人士报告说，俄罗斯官员让莫斯科住房管理局的雇员参与在莫斯科分发传票。[67]报告指出，雇员每季度必须分发80张传票，如果推迟，则必须与征兵办公室合作。[68]

克里姆林宫可能也在为动员乌克兰人进入俄罗斯占领区创造条件。尤索夫说，俄罗斯部队正在讨论在被占领土上动员17岁的乌克兰人的可能性。乌克兰总参谋部还报告说，俄罗斯占领军官员计划动员被占领 Zaporizhia Oblast 的居民来补充俄罗斯的损失，并指出，俄罗斯占领军官员开始召集 Melitopol 的适龄军人到军事招募中心。[70]

俄罗斯军队继续显示出纪律、健康和士气不佳的迹象。乌克兰总参谋部报告说，在 Donetsk Oblast Yasynuvata 附近的前线作战的大约20名前囚犯在他们的部队转移期间逃跑了。[71]乌克兰总参谋部补充说，俄罗斯军队杀死了至少三名逃兵，搜寻其他逃兵的行动正在进行中。一位俄罗斯消息人士报告说，俄罗斯官员正在 Astrakhan、罗斯托夫、伏尔加格勒和 Kalmykia Republic 搜寻逃兵。[73]如此频繁的逃兵事件与普京12月7日会见公民社会和人权委员会(HRC)成员时所说的逃离前线的军事人员越来越少的说法不一致。普京还声称，有关俄罗斯军队因放弃在乌克兰的阵地而向逃兵开枪的消息是假的，没有根据。[74]一位俄罗斯军事博主声称，死于酗酒事故的俄罗斯军人比死于乌克兰袭击的军人还多。[75]另一位俄罗斯消息人士报道，一名男子在莫斯科企图自杀以逃避征兵。[76]

尽管俄罗斯官员否认这种说法，但俄罗斯继续承受着动员不力和政府不支持的压力。12月8日，乌克兰总参谋部报告说，Luhansk Oblast 的俄罗斯占领军官员正在重组个别部队，以便建立法律基础，拒绝向这些部队中死亡的俄罗斯军人的亲属提供承诺的赔偿。[77]俄罗斯著名的军事博客作者，最近加入俄罗斯人权委员会的亚历山大 · “萨沙”· 科茨(Alexander“ Sasha”Kots)表示，在12月7日普京与人权委员会会晤期间，他希望解决俄罗斯军队内部缺乏沟通、支付以及供应和装备不足等持续存在的问题，但由于时间限制，他无法这样做。[78]科茨承认俄罗斯武装部队内部仍然存在后勤问题，这与普京12月7日的声明直接矛盾。普京在声明中表示，俄罗斯官员已经通过向动员起来的我提供支持和装备来解决问题。”一位俄罗斯消息人士12月7日报道，一位来自库兹涅茨克的俄罗斯动员军人打电话到一个广播节目中告诉克梅罗沃州州长谢尔盖 · 齐维廖夫，他的家人没有得到当地政府承诺给他家人的免费煤炭。[80]据报道，齐维廖夫承诺赔偿这家人以前在煤炭上花的所有钱。[81]另一位俄罗斯消息人士报告说，俄罗斯军队的众筹活动仍在继续。[82]

在俄罗斯占领区的活动(俄罗斯的目标: 巩固对被吞并地区的行政控制; 强行将乌克兰平民纳入俄罗斯的社会文化、经济、军事和治理体系)

俄罗斯占领当局加强了在俄罗斯占领区的安全措施。乌克兰抵抗中心报告说，俄罗斯联邦安全局(FSB)部队抵达俄罗斯占领区南部，利用无线电电子情报、窃听和互联网监控搜寻乌克兰游击队和地下抵抗网络。扎波里日亚州占领区管理局副局长弗拉基米尔 · 罗戈夫声称，俄罗斯军队加强了在 Zaporizhia Oblast 的安全措施，以防止乌克兰的“恐怖行动”，并在合作者的帮助下在整个州进行搜查。多个俄罗斯消息来源分享了据报道俄罗斯联邦安全局官员在俄罗斯占领的 Sevastopol 拘留和审问据信协助乌克兰特种部队的人员的视频片段。[85] ISW 此前评估认为，俄罗斯作战安全状况不佳，导致乌克兰游击队发动袭击。[86]

俄罗斯占领当局继续努力对被占领土上的乌克兰公民建立法律控制。乌克兰抵抗中心报告称，由于俄罗斯非法吞并的乌克兰领土存在行政能力不足的问题，占领官员计划将俄罗斯调查委员会(Russian Investigation Committee，俄罗斯主要的联邦调查机构)的雇员人数增加4.4万人。[87]中心强调，俄罗斯调查委员会在乌克兰的工作将支持克里姆林宫对乌克兰公民的镇压。一名俄罗斯消息人士报告说，12月7日人权委员会由俄罗斯国家情报局官员 Elena Shishkina 发起了一场讨论，讨论的内容是俄罗斯法院无法接受乌克兰人根据乌克兰法律在俄罗斯占领区内犯有叛国罪、间谍罪以及资助、协助和教唆恐怖主义罪的上诉。[88]消息人士声称，弗拉基米尔 · 普京承认有必要纠正这种情况，并指示俄罗斯总检察长办公室解决这个问题。

俄罗斯占领当局继续巩固对俄罗斯占领领土的经济和行政控制。Zaporizhia 州占领区负责人 Yevheny Balitsky 报告说，占领区官员在 Zaporizhia Oblast 的农业合作领域创建了一个“能力中心”。[89] Balitsky 声称，该中心允许乌克兰农民加快提交文件，以获得俄罗斯政府的支持，并就税收问题进行磋商。巴利茨基称，扎波里齐亚州占领区政府计划逐步向该州引入土地支持措施，如提供优惠信贷和补偿性补贴。[90]克尔森州占领区领导人弗拉基米尔 · 萨尔多(Vladimir Saldo)表示，他会见了占领区官员，并讨论了8月至12月的占领行政预算支出，指出只有46% 的预算得到了使用。[91]萨尔多声称，剩余的部分资金将在12月25日之前作为社会支付给公民，并宣布他将确保向没有俄罗斯银行账户的居民发放俄罗斯银行卡。占领当局可能承诺提供更多的付款和银行卡，以完成被占领乌克兰领土上的卢布化。萨尔多还声称，他的政府计划建立8个多功能中心，为当地居民提供200种不同的服务，主要是帮助提交俄罗斯登记文件。萨尔多宣布在被占领的 Kherson Oblast 成立统一俄罗斯党地区分支机构。[92]萨尔多声称，统一俄罗斯党将解决与俄罗斯一体化文件有关的问题，并在该地区建设基础设施，很可能是为了迫使更多乌克兰人接受俄罗斯护照和其他文件。