俄乌冲突战况评估，2023年5月25日（瓦格纳集团开始将其在巴赫穆特的阵地移交给俄罗斯）

瓦格纳集团金融家普里戈津5月25日宣布，瓦格纳集团开始将其在巴赫穆特的阵地移交给俄罗斯国防部（MoD），并声称瓦格纳集团将于6月1日完全撤出该市。5 月 25 日发布的视频显示，普里戈任在巴赫穆特与瓦格纳战士交谈，并宣布瓦格纳开始向俄罗斯国防部移交阵地，并撤至城市后方。 [1] 普里戈津 提醒一些战士，Wagner 将在 6 月 1 日之后完全撤离该城市并进行重建、休息和训练。 [2] 普里戈津还声称，瓦格纳计划在必要时为俄罗斯正规部队留下弹药和给养，并讽刺地展示了他声称将为俄罗斯国防部留下的两名瓦格纳战士。 [3] ISW 此前曾报道，Prigozhin 宣布瓦格纳将从 5 月 25 日开始将其职位移交给国防部，并在 6 月 1 日之前撤出 Bakhmut，

俄罗斯和白俄罗斯签署协议，正式推进将俄罗斯战术核武器部署到白俄罗斯的准备工作，这是巩固俄罗斯对白俄罗斯事实上的军事控制的长期努力的一部分，尽管俄罗斯尚未向白俄罗斯部署核武器，而且部署核武器的可能性极小预示着俄罗斯的任何升级。俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古和白俄罗斯国防部长维克多·赫列宁于 5 月在白俄罗斯明斯克举行的集体安全条约组织 (CSTO) 国防部长会议上签署了关于在白俄罗斯领土部署俄罗斯非战略（战术）核武器的文件25.[5] 绍伊古强调，如果战术核武器部署到白俄罗斯，俄罗斯将保留对战术核武器的控制权，并声称白俄罗斯飞机现在能够携带核武器。 [6] 俄罗斯总统弗拉基米尔·普京此前于 3 月 25 日宣布，俄罗斯将在 7 月 1 日之前向白俄罗斯部署战术核武器，可能会重新启动有关乌克兰战争核升级可能性的疲惫情报行动。[7] 俄罗斯长期部署的核武器能够打击从白俄罗斯发射的战术核武器也能打击的任何目标，ISW 继续评估普京极不可能在乌克兰或其他地方使用核武器。 [8] 绍伊古还宣布，俄罗斯军队将向白俄罗斯部署额外的军事特遣队，以发展军事基础设施，扩大联合作战训练，并在联盟国家边界附近开展侦察活动。 [9] 向白俄罗斯部署战术核武器既需要重要的军事基础设施，也需要俄罗斯对白俄罗斯武装部队的指挥和控制。克里姆林宫可能打算利用这些要求进一步使白俄罗斯安全领域从属于俄罗斯。

5 月 25 日，俄罗斯总统普京在莫斯科最高欧亚经济委员会会见了欧亚经济联盟成员国领导人和其他几位后苏联国家元首，可能会扩大规避制裁的机会。亚美尼亚总统帕希尼扬、白俄罗斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、吉尔吉斯斯坦总统贾帕罗夫与阿塞拜疆总统伊利哈姆阿利耶夫、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫等非欧亚经济联盟成员国领导人出席会议。和塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙[10] 独联体（CIS）执行秘书谢尔盖·列别捷夫和上海合作组织（SCO）秘书长张敏也出席了会议。 [11] 普京、帕希尼扬和托卡耶夫都呼吁进一步发展欧亚经济联盟与第三方国家的关系，包括与阿拉伯联合酋长国、印度、埃及、印度尼西亚、以色列和伊朗的自由贸易协定谈判。[12] 托卡耶夫强调了开辟通往中国、印度、巴基斯坦、伊朗、中东、东亚和东南亚的新国际运输路线的努力。 [13] 托卡耶夫还提出帮助俄罗斯启动全长 2873 公里的车里雅宾斯克-博尔沙克-伊朗高速货运铁路，该项目类似于俄罗斯和伊朗最近达成的在拉什特和阿斯塔拉之间建设南北走廊铁路项目的部分协议，以加强俄伊军事经济合作[14] 普京还呼吁欧亚经济联盟与第三方国家建立技术联盟，可能旨在保护俄罗斯正在努力生产或自行获取的关键部件。 [15] [13] 托卡耶夫还提出帮助俄罗斯启动全长 2873 公里的车里雅宾斯克-博尔沙克-伊朗高速货运铁路，该项目类似于俄罗斯和伊朗最近达成的在拉什特和阿斯塔拉之间修建南北走廊铁路项目的一部分的协议。以加强俄罗斯与伊朗的军事经济合作。 [14] 普京还呼吁欧亚经济联盟与第三方国家建立技术联盟，可能旨在保护俄罗斯正在努力生产或自行获取的关键部件。 [15] [13] 托卡耶夫还提出帮助俄罗斯启动全长 2873 公里的车里雅宾斯克-博尔沙克-伊朗高速货运铁路，该项目类似于俄罗斯和伊朗最近达成的在拉什特和阿斯塔拉之间修建南北走廊铁路项目的一部分的协议。以加强俄罗斯与伊朗的军事经济合作。 [14] 普京还呼吁欧亚经济联盟与第三方国家建立技术联盟，可能旨在保护俄罗斯正在努力生产或自行获取的关键部件。 [15]

克里姆林宫很可能试图说服欧亚经济联盟成员国和其他后苏联国家通过促进这些计划的后勤工作来协助克里姆林宫与中国、伊朗和其他国家正在进行的逃避制裁计划。 [16] 普京呼吁在“欧亚经济联盟制造”的共同商标下增加新合资企业的数量，这一措施可能旨在将俄罗斯产品更名为欧亚经济联盟产品，以避免西方对出口的制裁。 [17] 卢卡申科和托卡耶夫都特别呼吁建立一个具有正常运作的共同市场的成熟经济联盟，卢卡申科声称欧亚经济联盟代表正在讨论建立天然气、石油和石油产品的共同市场。 [18] 白俄罗斯和哈萨克斯坦可能都在很大程度上参与帮助俄罗斯逃避制裁，克里姆林宫可能会寻求扩大和正式化与更广泛的欧亚经济联盟的关系。 [19] ISW 此前评估认为，克里姆林宫似乎正在利用其在集体安全条约组织中的主导地位向成员国求助，以采购俄罗斯因西方制裁而无法直接购买的两用技术，而且克里姆林宫似乎正试图同样利用其在集体安全条约组织中的作用欧洲经济联盟[20]

别尔哥罗德州州长维亚切斯拉夫·格拉德科夫 (Vyacheslav Gladkov) 宣布，截至 5 月 24 日，俄罗斯官员已在别尔哥罗德州建立了七个领土防御营，这可能是为了在 5 月 22 日全俄亲乌克兰突袭后，他亲自参与保卫俄罗斯边境地区别尔哥罗德州。[21] 格拉德科夫表示，这七个营共有 3,000 人，并指出他们已经是战备部队。 [22] 格拉德科夫此前曾宣布在 2022 年 12 月成立几个领土防御营，并可能会重新讨论这些营，以应对 5 月 22 日突袭后边境地区日益加剧的焦虑。 [23] 一位著名的俄罗斯军事博主在 5 月 24 日声称，这些营的存在很强大，但由于武器供应不足而受到严重阻碍。 [24] 这位米尔博主声称，统一俄罗斯秘书长安德烈·图尔恰克 (Andrey Turchak) 曾在一个月前敦促普京总统解决与向这些营提供武器相关的法律问题。 [25] 这些营如果没有资金和装备，就不太可能对俄罗斯边境地区的安全产生实质性的积极影响，然而。这些编队的公开也可能意味着支持俄罗斯正在进行的信息行动，这些行动旨在通过将乌克兰描绘成对俄罗斯的生存构成威胁来为持久战提供支持。

瓦格纳集团金融家 Yevgeny Prigozhin 于 5 月 24 日与与乌克兰接壤的俄罗斯各州代表举行会议，讨论加强边境地区的问题。Prigozhin 提议在俄罗斯-乌克兰边界沿线建造额外的战壕、防空洞和火力支援，认为这些结构可以提供重要的保护，抵御可能的军事威胁。 [26] Prigozhin 还强调需要加强俄罗斯军队在边境的存在，扩大边防军的武装，并重新训练他们从使用机枪到榴弹发射器。 [27] Prigozhin 表示，5 月 22 日全俄亲乌克兰部队对别尔哥罗德州的突袭暴露了俄罗斯如何缺乏保护其边界免受军事威胁所需的快速反应部队。 [28] 普里戈任表示，俄罗斯民众的全面动员是不可避免的，并强调俄罗斯领导层不能再弹指解决人力不足的事实。

瓦格纳和俄罗斯军队此前曾显着参与加强边境地区的努力，最近别尔哥罗德州的突袭暴露了这些努力的主要缺陷。别尔哥罗德州州长维亚切斯拉夫·格拉德科夫 (Vyacheslav Gladkov) 于 3 月 9 日报告称，俄罗斯当局花费了 100 亿卢布（约合 1.32 亿美元）在别尔哥罗德州与乌克兰的边界沿线建造防御工事“Zasechnaya 线”。 [31] 普里戈任于2022年10月宣布在整个卢甘斯克、顿涅茨克和别尔哥罗德州建设一套名为“瓦格纳防线”的防御工事，并直接批评俄罗斯官僚机构不支持这条防线的建设。 [32] 加强俄罗斯与乌克兰边境沿线俄罗斯地区防御工事的新呼吁可能不会产生实质性影响，因为俄罗斯和瓦格纳军队错误分配了人力，而这些人力更适合通过配备这些防御工事来支持积极的进攻行动（或被占领的乌克兰本身的防御）。现有的防御工事和防御准备几乎无法阻止 5 月 22 日对别尔哥罗德的有限突袭。Prigozhin 很可能利用突袭后围绕这一现实的信息空间焦虑来建立自己的国内影响力。

俄罗斯政治战略家康斯坦丁·多尔戈夫 5 月 25 日声称，他因 5 月 23 日与瓦格纳集团金融家叶夫根尼·普里戈任的面谈而被解雇。多尔戈夫在他的 Telegram 频道上发表了一篇文章，声称他被俄罗斯宣传平台Telega Online解雇了“因为接受了 Prigozhin 的采访”并驳斥了他之前计划离开的说法。 [33] 普里戈任在接受多尔戈夫采访时强调了瓦格纳集团在巴赫穆特战役中遭受的巨大损失，对国防部长绍伊古和俄罗斯总参谋长瓦列里格拉西莫夫上将提出严厉批评，攻击俄罗斯精英的家属，并含糊地威胁要对更广泛的俄罗斯军事机构实施暴力。 [34] 多尔戈夫抱怨说，他因普里戈任的答复而受到个人惩罚，因为俄罗斯当局对普里戈任本人无能为力，并暗示俄罗斯总统弗拉基米尔·普京不同意解雇他。

俄罗斯于 5 月 24 日至 25 日夜间对乌克兰进行了另一次大规模的 Shahed-131/136 无人机袭击。乌克兰军方消息称，俄罗斯军队从北部和南部方向向乌克兰发射了 36 架 Shahed-131/136 无人机，乌克兰击落了所有 36 架无人机。 [36] 俄罗斯军事博客声称，一些无人机通过乌克兰后方地区到达了预定目标，包括基辅州。 [37] 乌克兰南部作战司令部于 5 月 25 日指出，自俄罗斯于 2022 年开始使用以来，乌克兰已经摧毁了 357 架 Shahed 型无人机。 [38] 白宫 5 月 15 日报道称，自 2022 年 8 月以来，俄罗斯已从伊朗购买了 400 多架无人机（主要是 Shaheds）。 [39] 自 2022 年 8 月以来乌克兰已击落 357 架 Shahed 无人机的说法可能是夸大了——乌克兰官员有时可能会将由于用户错误或技术故障导致的无人机坠毁算作官方击落，

俄罗斯总统弗拉基米尔普京继续试图通过调解亚美尼亚总理尼科尔帕希尼扬和阿塞拜疆总统伊利哈姆阿利耶夫之间的谈判将俄罗斯描绘成有效的国际调解人。克里姆林宫新闻专线RIA Novosti于 5 月 25 日报道称，Pashinyan 表示亚美尼亚和阿塞拜疆已同意相互承认领土完整。 [40] 阿利耶夫指出，亚美尼亚和阿塞拜疆现在可以达成和平协议，因为亚美尼亚承认纳戈尔诺-卡拉巴赫是阿塞拜疆的一部分。克里姆林宫通讯社塔斯社据报道，Pashinyan 在 5 月 22 日对该声明进行了限定，并强调亚美尼亚将承认纳戈尔诺-卡拉巴赫是阿塞拜疆的一部分，条件是阿塞拜疆确保纳戈尔诺-卡拉巴赫亚美尼亚居民的安全。 [41] 俄罗斯媒体报道称，普京注意到该协议的重要性，并在举行三边会议之前促成了与帕希尼扬和阿利耶夫的双边会谈。 [42] 欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔也举行了使亚美尼亚-阿塞拜疆关系正常化的会谈，普京可能会寻求作为欧洲参与欧亚事务的外交平衡。 [43]

关键要点

• 瓦格纳集团金融家叶夫根尼·普里戈任5月25日宣布，瓦格纳集团开始将其在巴赫穆特的阵地移交给俄罗斯国防部（MoD），并声称瓦格纳集团将于6月1日全面撤出该市。目前尚不清楚瓦格纳集团是否能够到 6 月 1 日撤出全部特遣队，如果俄罗斯国防部部队将成功实施救援。
• 俄罗斯和白俄罗斯签署协议，正式推进将俄罗斯战术核武器部署到白俄罗斯的准备工作，这是巩固俄罗斯对白俄罗斯事实上的军事控制的长期努力的一部分，尽管俄罗斯尚未向白俄罗斯部署核武器，而且部署核武器的可能性极小预示着俄罗斯的任何升级。
• 5 月 25 日，俄罗斯总统普京在莫斯科最高欧亚经济委员会会见了欧亚经济联盟成员国领导人和其他几位后苏联国家元首，可能会扩大规避制裁的机会。
• 别尔哥罗德州州长维亚切斯拉夫·格拉德科夫宣布，截至 5 月 24 日，俄罗斯官员已在别尔哥罗德州建立了七个领土防御营，这可能是为了在 5 月 22 日全俄亲乌克兰突袭别尔哥罗德之后，他参与保卫俄罗斯边境地区州。
• 瓦格纳集团金融家 Yevgeny Prigozhin 于 5 月 24 日与与乌克兰接壤的俄罗斯各州代表举行会议，讨论加强边境地区的问题。
• 瓦格纳和俄罗斯军队此前曾显着参与加强边境地区的努力，最近别尔哥罗德州的突袭暴露了这些努力的主要缺陷。
• 俄罗斯政治战略家康斯坦丁·多尔戈夫 5 月 25 日声称，他因 5 月 23 日与瓦格纳集团金融家叶夫根尼·普里戈任的面谈而被解雇。
• 俄罗斯于 5 月 24 日至 25 日夜间对乌克兰进行了另一次大规模的 Shahed-131/136 无人机袭击。
• 俄罗斯总统弗拉基米尔普京继续试图通过调解亚美尼亚总理尼科尔帕希尼扬和阿塞拜疆总统伊利哈姆阿利耶夫之间的谈判将俄罗斯描绘成有效的国际调解人。
• 俄罗斯军队继续对库普扬斯克东北部和克雷明纳以南进行有限的地面攻击。
• 据报道，瓦格纳集团部队开始从该市的前线地区撤军，俄罗斯军队继续在巴赫穆特周围进行有限的地面攻击。
• 俄罗斯军队继续沿 Avdiivka-顿涅茨克市线进行地面攻击。
• 俄罗斯消息人士称，俄罗斯军队在克里米亚上空击落了六架无人机。
• 据报道，俄罗斯军队正在继续招募患有各种疾病的人员。
• 俄罗斯占领官员继续宣布与俄罗斯当地官员建立伙伴关系，以提高被占领土的生活水平。

我们没有详细报道俄罗斯的战争罪行，因为这些活动在西方媒体中有很好的报道，并不直接影响我们正在评估和预测的军事行动。我们将继续评估和报告这些犯罪活动对乌克兰军队和乌克兰人口的影响，特别是对乌克兰城市地区战斗的影响。我们强烈谴责俄罗斯违反武装冲突法、日内瓦公约和人道法的行为，尽管我们没有在这些报告中描述这些行为。

• 俄罗斯主力军——乌克兰东部（由两个附属主力军组成）
• 俄罗斯下级主要努力 #1 – 夺取卢甘斯克州的剩余部分并向西推进到哈尔科夫州东部并包围顿涅茨克州北部
• 俄罗斯下属的主要努力 #2 – 占领整个顿涅茨克州
• 俄罗斯的支持努力——南轴
• 俄罗斯的动员和部队组建工作
• 在俄罗斯占领区的活动

俄罗斯的主要努力——乌克兰东部

俄罗斯下级主要努力 #1 – 卢甘斯克州（俄罗斯目标：占领卢甘斯克州的剩余部分并向西推进到哈尔科夫州东部和顿涅茨克州北部）

5 月 25 日，俄罗斯军队继续在库普扬斯克东北部和克雷明纳以南进行有限的地面攻击。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队在哈尔科夫州 Masyutivka（库皮扬斯克东北 13 公里）和卢甘斯克州 Bilohorivka（克雷明纳以南 12 公里）附近进行了不成功的进攻行动).[44] 5 月 24 日发布的地理定位镜头显示，乌克兰军队在未指明的日期夺回了斯皮尔内东郊（克雷明纳以南 25 公里）的阵地。 [45] 一位俄罗斯军事博主声称，Bilohorivka 和 Spirne 附近的阵地战仍在继续，俄罗斯军队在 5 月 24 日没有在 Kreminna 地区进行进攻行动。 [46]

Russian Subordinate Main Effort #2 – Donetsk Oblast（俄罗斯目标：占领整个顿涅茨克州，这是俄罗斯在顿巴斯的代理人声称拥有的领土）

单击此处阅读 ISW 对巴赫穆特之战的最新回顾性分析。

据报道，瓦格纳集团部队于 5 月 25 日开始从该市的前线地区撤出，俄罗斯军队继续在巴赫穆特周围进行有限的地面攻击。乌克兰总参谋部报告称，俄罗斯军队在巴赫穆特和 Ivanivske（巴赫穆特西南 3 公里）方向进行的进攻行动未获成功.[47] 5 月 25 日发布的视频显示，瓦格纳集团金融家 Yevgeny Prigozhin 在巴赫穆特与瓦格纳战士交谈，讨论他们如何开始撤退到巴赫穆特后方，并将于 6 月 1 日完全撤出该市。 [48] 一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队已将注意力转移到 T0504 Chasiv Yar-Bakhmut 和 O0506 Khromove-Bakhmut 高速公路上，并指出 Bakhmut 侧翼的激战仍在继续。[49] 米尔博主声称俄罗斯军队现在正试图占领 Ivanivske 和 Khromove（Bakhmut 以西 3 公里）。 [50] 一些俄罗斯消息来源指出，顿涅茨克人民共和国 (DNR) 的部队越来越多地抵达巴赫穆特，并取代该市内的瓦格纳战士。 [51]

5 月 25 日，俄罗斯军队继续沿 Avdiivka-Donetsk 市一线进行地面攻击。在 Krasnohorivka 附近的顿涅茨克市西北郊；以及顿涅茨克市西南郊马林卡附近。 [52] 5 月 22 日发布的地理定位镜头显示，俄罗斯军队已向西马林卡的 Polihrafichna 街取得了微小进展。 [53] 5 月 23 日发布的附加地理定位镜头显示，乌克兰军队可能在 Opytne 附近的 Avdiivka 以南占据阵地。 [54] 俄罗斯军事博主声称，阵地战在 Novobakhmutivka 和 Novokalynove 附近的 Avdiivka 地区继续进行。 [55]

5 月 25 日，俄罗斯军队没有在顿涅茨克州西部进行任何确认或声称的地面攻击。 [56]

俄罗斯的支援行动——南轴（俄罗斯的目标：保持前线阵地并确保后方地区免受乌克兰的袭击）

俄罗斯消息人士称，乌克兰军队于 5 月 25 日在扎波罗热州上空击中了一架俄罗斯 Su-25 攻击机。一位俄罗斯米尔博主发布的视频据称显示了乌克兰防空导弹防御系统在扎波罗热州的一个未指明位置击中一架俄罗斯 Su-25 的后果州[57] 其他军事博主夸大了梅利托波尔附近烟雾的报道，并声称乌克兰军队击落了 Su-25。 [58]

5 月 25 日，俄罗斯军队继续用 FAB-500 航空炸弹瞄准乌克兰南部的阵地。乌克兰南部作战司令部报告说，俄罗斯军队在赫尔松州别列斯拉夫附近进行了两次 KAB（FAB-500 变种）袭击。 [59] Milbloggers 发布的视频据称显示俄罗斯于 5 月 24 日至 25 日在 Beryslav 附近进行空中炸弹袭击。 [60]

俄罗斯消息人士称，俄罗斯军队于 5 月 25 日在克里米亚上空击落了六架无人机。克里米亚占领当局负责人谢尔盖阿克肖诺夫和塞瓦斯托波尔占领区州长米哈伊尔拉兹沃扎耶夫声称，俄罗斯防空部队和黑海舰队的成员在塞瓦斯托波尔和克里米亚其他地区击落了六架无人机5月24日至25日晚上的克里米亚[61] 一位俄罗斯军事博主声称，乌克兰军队发射了七架无人机，俄罗斯军队在 Dzhankoi、Sterehushche、Maslove 和 Zavetne 附近击落了这些无人机。 [62]

Russian Mobilization and Force Generation Efforts（俄罗斯的目标：在不进行总动员的情况下扩大战斗力）

据报道，作为正在进行的加密动员运动的一部分，俄罗斯军队正在继续招募患有各种疾病的人员。BBC俄语部 5 月 5 日报道称，俄罗斯国防部拒绝扩大可免除个人动员的疾病清单。 [63] 俄罗斯独立新闻媒体Verstka报道说，俄罗斯军队招募了艾滋病毒阳性、患有肺结核和肝炎的人员。 [64] Verstka报告说，至少有数百名俄罗斯军事人员，包括合同兵、动员人员和志愿者，都感染了 HIV。ISW 此前曾报道过俄罗斯军队和瓦格纳集团招募患有各种疾病的人员。 [65]

由于人员短缺，俄罗斯国防工业基地 (DIB) 继续面临生产挑战。据报道，俄罗斯工业和贸易部第一副部长 Vasily Osmakov 表示，俄罗斯工业面临的主要挑战是人员短缺，而不是制裁。 [66] 据报道，Uralvagonzavod（俄罗斯唯一的坦克工厂）负责特别任务的主管 Kirill Fedorov 声称，Uralvagonzavod 的制造商之一 ChTZ-Uraltrak 将其员工人数增加了 30%，以增加战争的产量。 [67] ISW 此前曾报道过俄罗斯国防公司在人员和专家短缺方面苦苦挣扎。 [68]

在俄罗斯占领区的活动（俄罗斯目标：巩固对附属地区的行政控制；强行将乌克兰平民纳入俄罗斯的社会文化、经济、军事和治理体系）

俄罗斯占领官员继续宣布与俄罗斯当地官员建立伙伴关系，以提高被占领土的生活水平。顿涅茨克人民共和国（DNR）负责人丹尼斯·普希林于 5 月 25 日表示，他会见了克麦罗沃州州长谢尔盖·齐维列夫，讨论在被占领的霍尔利夫卡恢复道路、学校、医院和其他民用基础设施，克麦罗沃州是该州的赞助人。 [69] 齐维列夫宣布，克麦罗沃州为被占领的顿涅茨克州的 500 名儿童组织了一次“暑假”。 [70] 赫尔松州占领区负责人弗拉基米尔·萨尔多 (Vladimir Saldo) 于 5 月 25 日表示，一群俄罗斯联邦官员访问了被占领的赫尔松州，进行为期两天的工作访问，讨论改善该地区社会经济状况的机会，包括发展学校和规范药品的价格和供应。 [71] 克里米亚占领区负责人谢尔盖·阿克肖诺夫 (Sergey Aksyonov) 于 5 月 25 日感谢俄罗斯总统普京授权提供 6.7 卢布（约合 8370 万美元）用于修路。 [72]

俄罗斯占领当局继续努力巩固对被占领土的经济控制。赫尔松州占领区负责人弗拉基米尔·萨尔多 (Vladimir Saldo) 于 5 月 24 日表示，他的政府已正式颁布一项法令，旨在在戒严期间规范零售价格。 [73] 萨尔多表示，被占领的赫尔松州零售和贸易部制定了一份受最高价格管制的商品清单，个体企业家、占领当局和法律实体必须遵守该清单。萨尔多表示，那些违反命令的人将首先收到警告，如果再犯，将面临 20,000 卢布（约合 250 美元）至 100,000 卢布（约合 1,250 美元）的罚款。 [74]

俄罗斯占领当局继续宣传已成功向被占领土居民提供住房证和一次性社会支助金。赫尔松州劳动和社会政策部于 5 月 25 日声称，在 2023 年 1 月至 2023 年 6 月期间申请住房证和一次性付款的每位申请人都将获得住房证和一次性付款。 [75]

白俄罗斯的重大活动（ISW 评估认为，俄罗斯或白俄罗斯在 2023 年初袭击乌克兰北部的可能性极小，因此重组了更新的这一部分。它将不再包括此类进攻的反指标。）

ISW 将继续报告每日观察到的俄罗斯和白俄罗斯在白俄罗斯的军事活动，但这并不表明俄罗斯和白俄罗斯军队正在准备从白俄罗斯对乌克兰发动迫在眉睫的袭击。如果 ISW 观察到任何明确的迹象表明俄罗斯或白俄罗斯正准备攻击乌克兰北部，它将修改此文本及其评估。

请参阅顶线文本。