重新布局：半导体与美国产业政策

9月19日，新美国安全中心CNAS发布报告《重新布局：半导体与美国产业政策》，针对中国半导体产业发展，向美国政府谏言，提出美国半导体产业发展的4个目标：促进美国半导体技术进步，保证半导体供应安全，保持对瓶颈技术的控制，减缓中国技术进步。

报告称，这是美国几十年来第一次考虑半导体的产业政策，应该从政府以往塑造半导体产业的努力中吸取教训。自第一个集成电路发明以来，美国政府通过资助科学研究和军事采购，在半导体产业中发挥了重要作用，推动了新技术的商业化。然而，尽管美国政府与芯片行业有着千丝万缕的联系，尤其是国防部，但在美国半导体产业的发展中仅发挥了支持性作用，关键的创新仍然出自民间。

其他国家也试行了针对半导体的产业政策，半导体产业政策的成功通常涉及对熟练劳动力的投资，通过把国内公司推向国际市场来确保竞争力。如果只是简单地向芯片产业注资，往往得不偿失。

关于半导体产业的发展，美国政府应该树立四个主要目标：促进技术进步，保证半导体供应安全，保持对瓶颈技术的控制，减缓中国技术进步。

为实现上述目标，报告提出如下建议：

• 促进科技进步

• 投资人才发展

• 改革签证发放，确保世界领先的芯片专家能来美国工作

• 将新的投资聚焦于技术研发和原型开发上

• 保证供应弹性和一体化

• 投资于识别半导体安全漏洞的技术

• 在美国政府中培育更多半导体专家

• 减轻对对手的供应链依赖

• 制造基地多样化

• 保持对瓶颈技术的控制

• 优先支持瓶颈技术研发

• 协同盟友，深化制造设备(包括零部件)的出口控制

• 与盟友合作，保持美国对中国的技术优势

• 向中国提出一项限制芯片补贴计划的协议

• 通过对外投资控制，限制外国投资中国芯片行业

• 加强对瓶颈技术的出口管制

• 通过出口控制和制裁，处理中国芯片补贴问题

报告目次

• 执行摘要

• 简介

• 美国的半导体产业政策历史

• 其他国家的产业政策经验

• 产业政策的市场动态和影响

• 产业政策对半导体产业的影响

• 结论

报告原文和中文初译版本，请点击 免费下载。

除本报告之外，CNAS还发布了关于美国产业政策的系列报告，均可在智库报告共享网站下载。