4月12日，美国大西洋理事会发布《美国国防创新中期报告》，指出美国国防领域不乏先进技术，在许多与国防安全相关的新兴技术领域处于领先地位，如人工智能、定向能、量子技术等；但是每国防部在识别、采纳、整合和应用这些技术到军事领域存在严重不足。报告提出要聚焦3个关键领域，解决8个问题，落实10项建议。3405517.png)
报告提出，美国面临着与两个大国同时竞争的压力，美国工业基础需要提升大规模生产和采用创新技术方面的能力，加速采纳民用和国防领域的尖端技术。为加速采纳创新技术，美设立了空军快速能力办公室、国防创新单位、陆军未来司令部和战略投资办，但是为应对日益严重的国家安全挑战，只是设立机构还不够，需要加大创新采纳力度，变革创新流程。为此，报告提出重点关注三个关键领域：采办改革、克服创新障碍、改进PPBE（规划、计划、预算和执行）架构，提出10项政策建议，这些建议涵盖了改进装备采办和研发模式、优化资源配置、调整预算和资金管理、鼓励科技公司参与国防项目、加强新兴技术的掌握和应用等多个方面。这些建议的实施将有助于美国国防部更好地适应21世纪的技术发展趋势，加速采纳商业和国防领域的尖端技术，提供更加高效的作战解决方案。国防部应调整采办项目执行方式，使项目推进更灵活。报告建议赋予五个国防部项目执行办公室（PEO）以项目群模式运作的权力，以便更合理地调配资金，满足作战需求。国会要为国防部拨款，可以减少项目数量，但增大单个项目的预算，下放计划调整权限，提高项目采办的灵活性。为了更好地利用商业领域的创新，国会应恢复采购资金与其他国防支出之间的传统比例，国防部应更有针对性地参与更广泛的创新基地。将更高比例的国防部预算分配给民口采购，向非传统国防公司传达一个更大的市场信号。国防部副部长应与国防创新单位（DIU）直接沟通，领导协调五角大楼内部和现有国防工业基地的利益相关者，以适应21世纪的需求。应充分支持和授权DIU，积极参与初创企业、非传统供应商和资本市场参与者，拓展国防生态系统。4.改革JCIDS需求生成系统，开发军事需求验证系统国防部必须开发更快速验证商业能力需求的方法，而不是在识别关键能力后等待数年才提出要求和提交预算申请。国防部应改革联合能力集成与发展系统（JCIDS），使其运作更为迅速；同时，还应在JCIDS之外，为成熟的商业能力开发一个军事需求验证系统。国会和国防部应扩大小企业创新研究计划资金的资格和奖励规模。为了提供更多迅速匹配关键能力与资金的机制，他们还应准备资金，购买在演习中成功展示的能力。美国国防部的需求和采办流程是在国防部研发费用充足的时期设计的。然而，到2020年，联邦政府在国家研发中的份额已降至不足20%，但其流程并未适应这一新变化。如今，虽然国防高级研究计划局（DARPA）、联邦资助的研究和开发中心（FFRDCs）、国家和军事实验室以及大学都在持续创新，但许多最关键的技术是由商业领域推动的。美国国防部在采纳商业技术的速度上存在困难。非商业研发组织的创新很少与商业化和采用渠道相联系。传统的主承包商将其独立研发（IRAD）定位于解决近期的国防需求，而不是广泛界定作战差距，无法有效地将领先技术应用于武器系统。国防部交付的系统不少是为十多年前定义的需求设计的。很难将新技术应用到系统中，以有效应对动态发展的敌人威胁、技术机会、战争观念的进步、宏观经济和供应链的中断，特别是在财政年度内。以硬件为中心的采办模型无法有效地整合快速软件更新。过去十年，美国国防部的产业基础缩小了40%，原因包括整合和退出。这种下降源于多个原因，包括转向更少更复杂数字化的重大系统、长周期、复杂的法规以及与美国国防部开展业务的高合规成本。许多初创企业、商业企业和国际企业无法或不愿进入美国国防部生态系统。因此，减少的竞争压力增加了成本，降低了创新的采纳。美国国防部每年在研究和原型设计上投入数十亿美元，然而只有一小部分过渡到生产合同，并带来收入以维持运营和扩大产出。因此，人们不禁要质疑，当大多数技术创新来自商业领域时，美国国防部为什么继续资助这么多国防研究机构。合同和资金的长周期、项目限制以及一个断裂的生态系统是那些开发出可行产品或服务的公司所面临的过渡挑战之一。美国国防部的采办工作人员受到过度合规和监管的官僚文化影响，这对创新来说是一个不利环境。解决创造性问题和合理的冒险精神很少得到奖励，而且很少具有行业背景的人，愿意担任美国国防部的高级领导职位。确定需求、确保预算和采办能力是针对数百个单独项目完成的。美国国防部在复杂的重大系统上投入了大量资金，由主承包商提供封闭、专有的解决方案。这妨碍了对作战使用、威胁和技术变化的互操作性和响应能力。很少采用开放系统架构（具有明确定义的接口控制文档），这限制了应用创新技术的能力。预算合理化文件包含数十卷、数万页。文件格式、详细程度和支持信息在军事服务和机构之间不一致。这妨碍了国会及时了解项目目标。反过来，国会不信任过程中的决策，导致没法快速采纳创新技术。美国国防部在有效利用关键新兴技术（如生物技术和量子信息技术）方面存在困难，因为提出需求和起草建议书的人对这些技术的最新应用缺乏了解。当这些技术逐渐成熟，美国国防部便面临如何采纳、利用和防御这些技术的难题。为了应对上述挑战，报告向美国国防部领导人、国会国防委员会以及其他行政部门提出10条建议，以加速美国国防部创新采纳：
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