《强化盾牌：日本的防卫改革与美日同盟关系》-新美国安全中心（CNAS）

2022年12月，日本政府发布了三份顶层政策《国家安全战略》、《国防战略》和《国防建设计划》，描绘了未来十年日本国防政策和军事力量改革的宏伟计划。文件发布九个月后，美国智库新美国安全中心（CNAS）对其进行了评估，于9月13日发布报告《强化盾牌：日本的防卫改革与美日同盟关系》。

报告审视了日本近年不断演变的国防政策，分析了日本军费开支和国防政策的变化，日本能力和部队态势的变化，评估了这些变化将如何塑造日本的安全伙伴关系，对美日联盟和美印太平洋战略将造成怎样影响。最后，报告提出建议，美国的决策层应当利用这些趋势，加强美日联盟，遏制侵略，保护印度太平洋地区的和平与稳定。

报告认为，日本的国家安全和防卫政策正在经历一个深刻的变革时期。来自中国、朝鲜和俄罗斯日益增长的压力使东京得出结论，日本正“面临着迄今为止最大的战后考验，并进入了一个新的危机时代”，为了“正视严峻现实，要从根本上加强日本的防卫能力”。日本国防政策的变化的基础，是建立在十多年来逐步提高日本自卫队（SDF）在日益加剧的安全威胁面前保护国家的压力基础之上。

日本在三份战略文件中提出的愿景——如获得反击武器和采取积极的网络防御政策——构成了东京安全方针的革命性变化。日本计划保留其长期以来的“完全以国防为导向的政策”，同时修改东京如何解释和实施该政策的关键原则。这一新提法预示着日本在长达数十年的旅程中，迈出了最新也是最雄心勃勃的一步，远离了与前首相吉田茂相关的二战后大战略。在此前的战略中，日本放弃了强大的军事力量，并在安全上严重依赖美国。

报告摘要

2022年12月，日本政府发布了三份战略报告：《国家安全战略》《国防战略》和《国防建设计划》（Defense Buildup Program）。尽管日本在过去十年中对其安全政策和能力一直在进行微小改变，但新政策文件标志着日本加强防御的方式发生了显著转变。这些文件反映了东京评估对可能针对日本安全威胁日益增长的结果，并表明为应对这些威胁，日本致力于建设所需的军事能力。本报告审视了东京的防御转变，并评估了对美日联盟和美国印太战略的影响。

日本正在“从根本上加强”其国家安全和国防政策，以应对日益严峻的安全环境。中国、朝鲜和俄罗斯构成的军事威胁多年来一直在提升，几乎同时达到了顶峰。自外交关系正常化以来的50年里，中日之间的紧张局势偶尔会爆发。但自2012年以来，这些紧张局势达到了新的高度。2022年8月，时任美国众议院议长南希·佩洛西访问台湾地区，北京在实弹演习中向日本专属经济区发射了五枚弹道导弹。发射导弹的目的是发出信号，暗示东京若敢干预台湾地区突发事件，日本将面临后果。与此同时，朝鲜自2022年以来前所未有的导弹试验率以及俄罗斯对乌克兰的战争加深了日本对印太地区使用武力可能性的担忧。

日本正在采取措施提高其自卫和阻止入侵的能力，包括通过改变安全投资和政策。东京已宣布计划在未来五年内将其国防开支增加65%，购买可用于反击任务的对峙武器，并采取“积极的网络防御”姿态。日本明确了其军队、自卫队（SDF）和海岸警卫队在发生攻击时的角色；计划为自卫队行动建立一个永久的联合总部；并创建了向伙伴军队提供安全援助的计划。然而，有效利用反击和积极的网络防御需要更明确地界定其使用的法律授权以及它们将支持的总体军事战略。此外，在其他财政压力下，日本公众对支付国防开支增加所需的增税压力可能会对实施构成障碍。

日本计划通过提高现有部队的战备状态和复原力、获得反击和其他先进能力以及改善部队态势和机动性来加强自卫队。自卫队一直受到弹药和其他物资长期缺乏的困扰，其大部分设施不符合自身抵御敌人攻击的标准。尽管这些类型的项目往往会输给更引人注目的项目，解决这些不足至关重要。对于其反击任务，日本宣布将购买美国制造的战斧巡航导弹。这一首次购买是权宜之计，直到日本能够在本十年晚些时候生产自己的远程导弹。日本还宣布将在无人系统、太空、网络和人工智能（AI）方面寻求新能力。但鉴于日本技术基础和自卫队人员的一些不足，实现这些雄心将具有挑战性。最后，自卫队正在努力扩大在日本西南岛屿的兵力，同时在全国保持足够的存在，以阻止一系列可能的侵略。

其次，日本的战略强调加强地区和全球的安全伙伴关系。日本最近加强了与几个印太和欧洲国家的防务合作。与澳大利亚一起，日本正在深化为期10年的战略合作，这一进程在2022年1月完成互惠准入协议时达到高潮。新的双边战略合作包括加强自卫队和澳大利亚军队之间的互操作性，增加自卫队在澳大利亚的轮换训练部署，并宣布一项新的联合安全宣言，承诺对军事突发事件做出联合反应。同样，日本长期以来一直认识到印度在战略上的重要性，并继续通过海上安全合作、新的联合战斗机演习以及采办和交叉服务协议（Acquisition and Cross-Servicing Agreement）的实施来巩固日印关系。

日本和菲律宾也在通过人道主义援助和救灾训练演习以及与美国建立重要的三边安全关系来扩大防务关系。自2018年开始的最近一次关系恶化以来，日本和韩国在修复关系方面取得了重大进展。这将是一个渐进的过程，但在领导人级别的峰会和部长级对话、在共享朝鲜导弹数据方面进行合作的计划以及与美国进行新的三边弹道导弹和反潜演习方面取得了进展。日本还在与欧洲国家建立防务联系。它正在寻求与英国和意大利开发第六代战斗机，特别是在俄罗斯全面“入侵”乌克兰之后，它一直寻求加深与北约的战略关系。

日本防务政策的这些全面变化必将重塑美日同盟的军事和安全支柱。东京获得反击能力将使日本有可能承担一些进攻任务，即使同时保持其主要的防御方向。这也对直接保卫日本以及围绕台湾地区、朝鲜半岛和南海的联盟应急计划产生了影响。然而，增加联合计划将需要更新联盟指挥和控制（C2）和情报共享机制。此外，考虑到资源限制，联盟将很好地找到军事技术共享、共同开发和联合生产的额外机会，例如通过日本参与AUKUS伙伴关系的第二个支柱，该伙伴关系侧重于先进能力和国防技术创新的合作。联盟必须采取措施改善部队态势和战备状态，包括通过增强基地复原力和增加弹药库存。

日本防御态势的根本性转变将意味着美日同盟的重大变化。美国必须调整其联盟协调的方法，以最大限度地利用新机遇并应对任何新挑战。

建议

• 准备好更新联盟关系，同时认识到日本的新防务政策需要大量时间、资源和政治意愿来实施。

• 在威胁形势上与东京保持密切一致，并与地缘政治竞争对手，尤其是中国保持接触。

• 整合美日指挥和控制架构。

• 创建一个联盟战备、弹性和态势实施工作组。

• 深化应急预案，强化延伸威慑。

• 制定扩大国防技术合作的路线图，同时日本实施对其信息安全实践和基础设施的具体改进。

• 创新无人系统的作战概念和反击能力。

• 利用美日同盟作为小型和多边安全接触的枢纽。

• 建立美日联盟机制，扩大网络安全和防务合作。

• 在军事人员问题上建立联盟对话。

报告全文33页，目次如下

18 结论

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