本文编译自美国智库布鲁金斯2024年3月26日的文章《美国政府AI支出演变》，原文见文末链接。文章分析了美国政府数百份与人工智能相关的合同,发现去年这些合同的数量和金额都有了巨大的增长,尤其国防部在人工智能领域的合同规模非常醒目。
2023年4月，斯坦福大学的一项研究发现，2022年美国联邦政府支出迅速加速。2023年6月有报道称，众议院拨款委员会集中精力推进AI方面的立法。2023年11月，美国国防部和国务院都发布了人工智能战略，表明美国政府对AI技术发展的高度重视。与之相配合的是，通过大规模投资，保证战略落地。
人工智能合同金额和价值呈指数级增长
本研究在分析了截至2022年8月的五年内的现有合同后,又对之后一年直到2023年8月新签订的489份合同进行了分析。主要关注两个指标:一是当前投入的资金,二是合同的潜在价值。在此期间,投入资金从2.61亿美元增长到6.75亿美元,增幅超过150%;合同潜在价值从3.55亿美元激增到45.61亿美元,增幅近1200%。
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美国国防部主导人工智能领域投资
签订人工智能合同的联邦机构数量从17个增加到23个,新增机构包括财政部、核管理委员会和国家科学基金会等。国防部的人工智能合同数量惊人地从254份增加到657份,继续主导着人工智能领域,NASA和卫生与公众服务部位居第二和第三。从潜在价值来看,国防部的投资从2.69亿美元(占联邦总投资的76%)增加到43.23亿美元(占95%)。相比之下,NASA和卫生与公众服务部所占的比例从之前的11%和6%下降到仅占1%。本质上,国防部对人工智能的投资增长如此之大,以至于其他所有机构的投资相形见绌。
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供应商市场高度分散,大公司开始进入
供应商方面,现有合同中有4家供应商的合同价值超过1000万美元,其中1家超过5000万美元。在新签订的合同中,有205家供应商的合同价值超过1000万美元,其中6家超过5000万美元,还有1家超过1亿美元。市场仍然以小供应商为主且分散,但埃森哲、博思艾伦、通用原子公司和洛克希德·马丁等大公司正在迅速进入这个市场。
美国政府AI投资的几个趋势
从实验阶段向实施阶段转变
从客户方面来看,大量高潜在价值合同的出现,似乎表明AI正从实验阶段向实施阶段转变。从几乎完全是专业、科学和技术服务行业(NAICS 54)转变为与信息和文化产业(NAICS 51)之间的平衡,也证实了这一点。
美国大幅增加人工智能投资以应对竞争对手
美国及其盟友一直侧重于技术管理的传统"护栏"(如数据治理、教育、公共服务改革等),在治理和能力建设之间分配支出;而潜在对手几乎完全专注于建设研发能力,忽视了这些护栏。总体支出的巨大增长表明,美国正在大幅增加这一领域的投资,以应对潜在竞争对手的威胁。同时,联邦机构领导人也在权衡人工智能的潜在益处和风险。
人工智能产业高速增长,整合或将到来
人工智能产业正处于快速增长阶段,该领域的潜在收入呈指数级增长。人工智能市场价值的提高可能会在短期内继续吸引新公司进入,包括之前缺席的大公司。虽然初创公司和小型公司的收购可能会在未来出现行业整合阶段,但如果人工智能市场的增长规模继续保持类似速度,这个淘汰过程可能还需要几年时间。
支出呈现出较为分散和混乱的局面
尽管美国国会和政府在推进人工智能立法和战略方面取得了进展,但目前联邦在人工智能领域的支出状况仍然呈现出较为分散和混乱的局面。为应对全球竞争和安全挑战,美国政府需要在整个联邦体系内加强人工智能举措的协调,制定连贯的政策和战略,并促进多方协作,以确保人工智能技术的负责任和有效整合。只有这样,美国才能在保障国家安全的同时,最大限度地发挥人工智能的潜力,实现技术创新与治理的平衡。
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