3月9日，兰德智库发布3份代理人战争系列报告：《战略竞争中的代理人战争：总体结论与建议》、《战略竞争中的代理人战争：国家动机和未来趋势》、《战略竞争中的代理人战争：军事影响》，其中第一份“总体结论与建议”是对另外2份报告的总结，所以实际上是2份文件的内容。兰德3月6日还发布了一份关于“战略竞争”的报告《竞争时代的战略优势》，另见联参智库介绍。所谓“代理人战争”，是指交战双方中的一方或双方作为外部力量的代理或代表，在外部力量鼓动、获得外部力量资金武装等支持下开展的战争。换言之，“代理人战争”也可理解为外部力量不直接参战、而是通过利用外部冲突实现打击敌人或敌人盟友目的的战争。美国曾多次发动“代理人战争”。例如，1947年至1949年，美国介入希腊内战，援助希腊王室政权，打击当地游击队；上世纪70年代末，美国通过“飓风行动”计划，大力扶植阿富汗反苏联游击队力量，希望利用“代理人战争”让苏联陷入“阿战泥沼”。报告通过分析认为，许多国家和地区正在将重点放在战略竞争上，对代理人战争的兴趣骤增。兰德两份报告分别研究了代理人战争的原因和军事影响。四个问题:为什么国家要利用代理人战争作为战略竞争的工具？大国使用代理人战争作为战略竞争工具的动机和趋势又是什么？代理人战争会在未来几年大幅增加吗？各国发展代理人战争的能力需要多长时间培育？越来越多地使用代理人战争对美国国防政策有什么影响？获得外部国家军事支持的暴力非国家行为者(vnsa)构成了哪些军事挑战，对美国的防御能力尤其是美国军队意味着什么？兰德通过对1946年以来的代理人战争进行定量分析，对在此类冲突中支持代理人的大国进行案例研究，认为对于国家支持的暴力非国家行为者(vnsa)所构成的军事挑战，美国并没有做好充分的准备。为什么国家利用代理人战争作为战略竞争的工具？代理人战争的使用会在未来几年大幅增加吗？各国发展代理人战争的能力需要多长时间？ 《战略竞争中的代理人战争：国家动机和未来趋势》运用定量分析方法，对中国、伊朗和俄罗斯进行案例研究，探讨代理人战争的发起原因和未来趋势，深入了解国家支持暴力非国家行为者的决定因素，评估第三方支持对美国海外应急行动构成的风险，并分析美国可用于应对此类外国支持的政策选择。报告认为，各国因地缘政治、意识形态、国内政治和经济动机等复杂原因而参与代理人战争，其中地缘政治和意识形态是主因。研究发现，这些因素不断叠加，导致代理人战争未来几年或将明显增加。如果想要更好地发展代理人战争能力，需要很长一段学习时间。
第一章 介绍
第二章 代理人战争的原因概述
第三章 代理人战争趋势和驱动因素的定量评估
第四章 俄罗斯使用代理人战争
第五章 中国使用代理人战争
第六章 伊朗使用代理人战争
第七章 调查结果和政策建议摘要
附录A代理人战争趋势和驱动因素定量评估附录
获得外部国家军事支持的暴力非国家行为者(vnsa)，构成了哪些军事挑战，对美国的防御能力尤其是美国军队能力有什么影响？《战略竞争中的代理人战争：军事影响》研究了代理人战争的军事影响，特别是对美国军队的影响。报告通过有关代理人战争的学术、政策和军事专业文献回顾、经典案例研究，以确定代理人战争在战争的战略和作战/战术层面所构成的核心挑战。报告称，在战略层面上，暴力非国家行为者(vnsa)致命性的增加使应对叛乱和其他形式非正规作战的传统模式复杂化，而升级的风险排除了应对这些挑战的潜在选择。在行动层面，国家支持的暴力非国家行为者(vnsa)的致命性和更大的扩散能力相结合，可以对美国这样的军队造成多重困境。这些战略和行动上的挑战对美国陆军的原则、教育和领导人的发展、培训以及潜在的人员和组织都有影响。
第一章 介绍
第二章 代理人战争的军事影响概述
第三章 第一次印中战争：越南的法国和中国
第四章 第二次印中战争：越南的美国
第五章 顿巴斯战争：俄罗斯在乌克兰（2014-2020）
第六章 胡塞叛乱：伊朗和也门的海湾阿拉伯人
第七章 结论：调查结果和政策建议的综合
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