近日北约发布一份报告《北约未来C4ISR》，提出北约C4ISR（指挥、控制、通信、计算、情报、监视和侦察）未来发展五步规划：加强数据和情报共享；数字化转型；通过新概念、政策和计划明确C4ISR要求；通过现代化增强和形成新能力，满足对C4ISR的新需求；持续投资于C4ISR互操作性、战备、弹性、创新和适应性。这些措施有助于强化北约的C4ISR能力，提高军事实力，保护盟国安全。本文对该报告作简要介绍。
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C4ISR能力滞后于地缘政治环境要求
C4ISR，即指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察，是军事行动的神经系统。C4ISR是北约感知、决策和行动的基础，但由于系统复杂性，现代化既困难又必要。历史上的疏忽以及关注危机应对，已使得C4ISR能力发展滞后于地缘政治环境的要求。当前，北约的C4ISR系统和战略不能完全满足其需求。面对日益严重的威胁和挑战，北约需要更优秀的感知、决策和快速响应能力。北约应抓住俄罗斯入侵乌克兰所产生的紧迫感和团结，借此机会提升C4ISR。
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乌克兰战争极大改变了欧洲安全和国防形势，盟国间的相互理解、决策和行动速度变得更为重要。北约的优势在于集体决策、行动、组织和互操作能力。然而，能让盟国实现这些目标的C4ISR能力仍然匮乏，远未达到预期效果。尽管过去十年里已为改善北约C4ISR付出诸多努力，但仍有大量工作需完成。
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北约需要利用盟国间当前的团结、紧迫感和共同愿景，构建满足需求的C4ISR架构。乌克兰战争为盟国提供了宝贵的经验教训，现在正是采取行动的时候。2022年6月马德里峰会和《2022年北约战略概念》确立的指导方针，将引导和塑造未来北约C4ISR架构的需求和发展方向。
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C4ISR五步走
1. 加强数据和情报共享
共享数据、信息和情报是C4ISR的燃料。然而，现实表明，数据和情报共享水平并未达到预期。这意味着由于信息未被共享，可能会产生巨大的机会成本。在具备正确的政治意愿和适当的安全措施下，北约及其成员国收集到的海量数据和情报可以更好地用于集体安全和防御。
2. 数字化转型
数字化转型旨在解决数字化、连通性、数据架构和数据管理问题，为提高安全和防御能力、提高弹性提供基础。数字革命与C4ISR架构密切相关，因为先进的C4ISR技术可以帮助联盟在指挥、控制、通信、数据和情报分析、决策、操作和互操作性等方面实现显著的提速、更高的安全性和效用。在这方面取得进展尤为重要，特别是当盟国试图转向新的作战概念和有效的多领域作战时，后者要求在所有作战领域实现动能和非动能力量的整合和快速扩展。
3. 通过新概念、政策和计划明确C4ISR要求
为了超越潜在对手，北约必须立即行动，制定未来C4ISR架构需求。一些已经展开的工作，如新的北约部队模型、多域作战概念、盟军作战指挥与控制评估和《北约联合情报监视和侦察2030+》的远景规划，将直接影响未来北约C4ISR的需求。北约需要为盟国提供一个明确的C4ISR定义，促使成员国达成共识，并确保计划、能力和概念开发方面的一致性。
4. 通过现代化增强和形成能力，以满足C4ISR新需求
北约应采取一些实际措施，以在未来保持其技术和军事优势。这包括改变现有的C4ISR部队结构，提高北约接收国家和商业空间信息的能力，缩小集成空中和导弹防御的差距，发展更强大的电子战能力，并投资于以及推广人工智能、自主性、空中能力和量子计算等新兴和颠覆性技术的创新和应用。
5. 持续投资C4ISR互操作性、战备、弹性、创新和适应性
北约的实力在于其集体决策和行动、组织和互操作能力。北约的C4ISR力量和能力为盟国提供可互操作的结构和数字骨干，有助于盟国集体意识、决策和行动。投资于C4ISR准备性、弹性和能力，直接为联盟本身的潜力做出贡献。
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结论
北约需要一个现代化且明确定义的C4ISR架构，以应对不断变化的作战环境，并实现其保护和捍卫30个盟国及其利益的使命。问题的关键不在于北约是否需要发展和提升其C4ISR能力，而在于能否及时满足联盟所面临的日益增长的威胁。在目前的状态下，北约的C4ISR将面临巨大挑战，以确保在未来十年内保护联盟免受威胁。
尽管C4ISR是每个北约行动成功的基础，但其重要性仍未得到充分认识。然而，现在有机会实施上述建议，为必要的北约C4ISR架构现代化铺平道路。北约比以往任何时候都更加强大和团结。盟国的国防投资正在增加。此外，未来C4ISR架构及其组件的基础正在不同的开发和规划阶段不断取得进展。鉴于这些积极发展，北约必须将C4ISR作为优先考虑的领域，使其从一个被忽视的难题转变为联盟国防和威慑的重要支柱。
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