《破解台湾省武器积压，第 2 部分：破解台湾省武器积压：维护》-卡托研究所

卡托研究所最近发布美国对台军售积压问题系列报告，本文介绍其第二部分：《破解台湾省武器积压：维护》。上一篇文章概述了他们确定武器积压的方法，分析了传统军事能力如何导致积压，这些能力更灵活但也更容易被破坏。本部分分析美国对台湾省的另一项军事支持，即对已经交付台湾省的美国武器的维护服务。

卡托研究所没有把装备维护服务纳入军售积压的数据集，因为台湾省已经拥有了这些武器，并可以用它们来保卫自己。另外，卡托用来识别积压问题的斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的武器转让数据库并不包含维护服务的数据。

为了建立维护服务数据集，卡托研究所使用了美国国防安全合作局（DSCA）发布的主要武器销售数据。他们把2017年1月20日至2023年11月1日之间发布的所有维护服务都加入了数据集，以便比较特朗普和拜登两届政府的情况。由于维护服务中包含的零件和服务的具体交付时间难以确定，所以在研究中没有从数据集中对服务进行筛选。

卡托研究所根据武器的类型，把维护服务分为不对称武器和传统两类。如图1所示，在2017年1月20日至2023年11月1日期间，DSCA宣布的对台维护服务总额接近35亿美元，其中9.23亿美元用于支持不对称能力，25亿美元用于支持传统能力。

传统装备维护支持远大于不对称装备维护支持

12项维修军售中有5项支持导弹防御能力，总额为18亿美元，占美国对台维修军售总额的54%。如果导弹防御系统是固定的，例如PAVE PAWS预警雷达，则将其归类为传统系统。如果导弹防御系统是可移动的，例如爱国者导弹发射器，则将其归类为不对称系统。根据分析，美国向台湾省提供的传统能力维护支持远大于不对称能力维护支持。这个结果较为合理，因为传统能力通常有更高的维护成本，它们在和平时期的使用频率高于大多数不对称能力。例如，台湾省的有人驾驶战斗机执行了更多的任务，以监视中国在台湾省防空识别区增加的军事活动。图 2 显示了拜登和特朗普政府时期维护销售之间的差异。两届政府在维持传统能力方面的支出都远高于不对称能力方面的支出。

特朗普政府向台湾省出售的维护支持略多于拜登政府

如表3所示，拜登已宣布向特朗普时期的四项装备销售增加八项维护支持。不过拜登政府本届任期还剩一年多一点，如果这些趋势继续下去，他们预计到拜登任期结束时，拜登的维护支持销售总额将超过特朗普。从美国对台湾省的维护支持数据中可以看出两个令人担忧的影响。

首先，传统能力的高成本不仅体现在获取它们的过程中。虽然传统平台能够执行更广泛的任务，但这也会导致它们更容易损坏和需要更高的维护费用。如果台湾省的国防预算能够大幅增加，它就可以在不牺牲其他方面的情况下同时追求不对称和传统能力。然而，鉴于台湾省目前的国防开支水平，即使只追求少量的传统能力，也会造成巨大的机会成本，而这些资金本可以用于建立和维护不对称系统，而这些系统往往具有较低的初始和生命周期成本。

其次，美国向台湾省提供的维护支持数量表明，台湾省无法完全依靠自身维持其高端能力。在发生冲突时，这是一个严重的弱点，美国可能会受到限制或停止向台湾省提供物资。为了解决这一问题，美国和台湾省应该探索各种方案，以提高台湾省使用完全在台湾省生产的备件维护美国提供的武器的能力。此外，美国和台湾省都应该计划储备紧急物资，如美国国会提议的台湾省武器储备库。