《决定性十年》-美国国会研究服务处

联参智库认为，美陆军这个“未来十年”的转型进程指向性很强，就是瞄着决定性十年的大国竞争来的。关于“决定性十年”，另见文章美对PLA研讨会论文集。其转型涉及部队结构、作战概念、兵力运用、人才培养等军事变革的关键领域。本文结合两份文件，对美陆军未来部队转型做简要介绍。《陆军部队结构转型》白皮书我们进行了全文翻译，见公众号同日发布文章。

一、美国陆军历次重组

美国陆军自1775年成立以来，曾多次重组或转变部队结构。发生这些变化的原因多种多样，如安全需求的变化、国家战争和冲突的打响、坦克和核武器等新武器的引入以及预算方面的考虑。自2000年以来，陆军对其部队结构进行了四次重大改革：2003年，美国陆军启动了模块化重组，以更好地应对21世纪的安全环境和全球反恐战争。2012年，基于对未来安全挑战和预算限制的评估，美国国防部提出了新的战略指导，设想了一个更小、更灵活、技术更先进的陆军。2017年，陆军根据《2017财年美国国防授权法案》增加了兵力，以减少与近对等、高端对手的能力差距。2018年，美国陆军发布了AimPoint和陆军2030部队结构计划，以满足未来“多域战”需求。

（一）2003：模块化    

2003年，美军在伊拉克和阿富汗开展长期作战行动期间，陆军启动了一项模块化重组计划。目标是打造一支规模更大、战力更强、灵活性更高、部署速度更快的部队，从以师为中心转向以旅战斗队为基本作战单位。这次转型涉及现役和预备役部队的全面重组，但也付出了高昂成本，据估计2004年至2011年间投入约525亿美元。

（二）2012：缩编与重组

2012年，基于对未来安全挑战和预算限制的评估，国防部发布新的国防战略指导，要求陆军减员瘦身，成为一支敏捷灵活、部署迅速、技术先进的部队。计划到2017年底，现役陆军人数从2010年的57万减至49万。作为裁军的一部分，陆军宣布裁撤12个现役旅战斗队，并对国民警卫队旅战斗队进行类似重组。

（三）2017：增兵

2017财年《国防授权法案》批准陆军维持101.8万现役和预备役人数，高于此前计划的98万。这一增员旨在缩小与高端对手的能力差距，减少现代化差距，提高现有部队的战备水平。据此，陆军启动一系列兵力结构调整，包括为作战部署单位补充兵员、为训练与条令司令部增兵、保留原计划撤销的部分作战单位，以及组建一些新型作战部队等。

（四）2018：适应“多域战”

2018年，为应对国防战略重点从反恐转向应对修正主义大国，陆军提出 "多域作战"概念，并启动 "瞄准点"兵力结构计划，重点是在师以上层级进行重大调整，夺回针对近对等对手的战役能力。根据该计划，陆军组建了新的第五军团司令部，开始组建5个多域特遣部队，并着手发展远程精确火力系统和部队。2022年1月，陆军将 "瞄准点"改称为 "2030陆军"，计划将现有师重新定型或新组师，分为5种类型:标准轻型、标准重型、突击型、联合空中突击型和联合空降突击型师。    

二、2024年美陆军结构转型主要内容

2024年美陆军再次转型，聚焦于对抗技术先进的军事大国的大规模作战行动。美国陆军认为，近二十年来，其部队结构一直专注于反恐和反叛乱行动。面对安全环境的变化和战争性质的演变，美国陆军重新聚焦于对抗技术先进的军事大国的大规模作战行动。美陆军进行了为期一年的全陆军分析，对其部队结构进行了摸底评估，提出如下转型要点。

（一）转型主要内容

1.优化兵力结构，瘦身强体。裁撤冗余和空缺编制，缩减传统作战部队规模，削减特种作战部队人数，使兵力结构与实际人数相匹配。

2.发展新型作战力量，应对未来战争。组建多域特遣部队，增强防空和导弹防御能力，加强反无人机作战力量，扩充机动短程防空部队。

3.聚焦大国冲突，转变作战重心。从反恐反叛乱转向大规模作战，应对技术先进的军事强国，吸取经验，灵活调整发展方向，聚焦印太和中东地区。

4.改革征兵制度，提升人才质量。推动征兵队伍专业化，拓展征兵对象至大专院校，创新征兵方式方法，满足部队对各类人才的需求。

（二）未来新增部队

从白皮书看，美陆军将大力发展应对未来战争所需的新型作战力量，2024年转型计划共涉及四个新部队以及对应新的能力：

1.多域特遣部队（MDTF）：组建五支多域特遣部队，其中三支部署在太平洋地区，一支驻欧洲和非洲，另一支作为中东地区的预备队，旨在保护联合和联盟部队，进行情报收集和同步，提供非动能空间和网络效果，以及支持联合部队机动的远程火力。    

2.间接火力保护能力（IFPC）营：提供短至中程能力，用于防御无人航空系统、巡航导弹、火箭、火炮和迫击炮。

3.反小型无人航空系统（C-sUAS）炮兵连：将并入间接火力保护能力和师级防空炮兵营，对抗小型无人航空系统威胁。

4.机动短程防空（M-SHORAD）营：对抗低空飞行威胁，包括无人航空系统、旋翼飞机和固定翼飞机。

（二）美未来新增部队

美陆军计划到2029财年将现有编制从49.4 万人缩减至47万人左右。通过裁撤冗余和空缺岗位，缩减传统作战部队和特种作战部队规模，将使兵力结构与实际现役人数相匹配，建成一支更加精干高效的作战力量。

为此，美陆军采取多方面方法重新调整部队规模，通过在每个军事职业专业领域尝试增加效率，重新分配了旅级到师级反叛乱重点的工程师部队结构。美国陆军亦面临着自1973年志愿兵制度以来最严重的招募危机，正在采取一系列措施来解决招募问题，包括改进招募流程和提高招募人员的专业水平。

三、转型潜在问题

针对美国陆军的转型计划，报告提出了美国国会需要关注的若干问题，包括国家安全影响、预备役部队的转型、转型的总成本和时间表，以及填充、装备和部署新部队结构等。

1.转型对国家安全的影响。白皮书强调转型的主要原因是战争性质的变化，侧重于应对基于技术的非动能太空和网络效应、远程精确火力以及力量保护，而相对较少涉及传统的近战能力、特种作战部队能力以及安全援助部队能力。由此可以推断，陆军的转型方案更多强调 战争的性质而非战争的本质。上述能力的削减可能影响美国的行动能力，或给部队带来额外压力，值得国会进一步审查。    

2.转型计划几乎完全聚焦于现役部队，没有涉及预备役部队的转型。这可能暗示预备役部队结构已经足够，或者在支持国防战略方面并不突出。国会可以要求陆军领导层澄清对预备役部队在转型中的定位和期望。

3.部队结构转型往往耗资巨大，且很少是长期的，往往会随着战略环境、技术手段和资源条件的变化而不断调整。比如2022年，作为 "2030陆军"计划的一部分，陆军宣布重新聚焦更大规模、更有能力的部队编成，实质上是回归到2003年模块化改革之前的结构。因此，国会需要了解此次转型的总成本估算，以便做出明智的预算决策和有效监督。

4.缺乏详细时间表。白皮书设定了到2029财年的人员调整计划，但没有详细说明部队结构转型的时间表。据报道，一些改革已经启动，但对于其他新的编制和撤销计划，具体进度不得而知。国会需要了解转型的详细时间安排，以加强监督。

5.新增编制的人员配备。由于不同军事职业专业对人员素质的要求不同，招募合格人员配备新的高技术含量作战单位面临不小困难。当前的征兵困境更加剧了这一挑战，国会应当与陆军讨论如何破解这一难题。

6.新单位的装备保障。许多新型号的武器装备尚不成熟，各类单位也都有不同的装备需求，国会应了解陆军的分阶段装备计划，特别是影响新单位形成作战能力的装备研制和生产问题。    

7.新部队的驻防。白皮书提到一些部队将部署海外，多数基地驻军数量可能增加，但缺乏进一步细节。驻防调整事关军事基建投资、社区民生和经济影响等，国会需要掌握详细的驻防计划。   

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